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Ministerio de Economía y Finanzas: Ente gubernamental que tiene como objetivos optimizar la actividad económica y financiera del Estado, así como lograr un crecimiento sostenido de la economía.

Agenda económica

Las prioridades del Ministerio de Economía y Finanzas

 
Superado el pedido de interpelación al ministro de Economía, Pedro Pablo Kuczynski, a continuación SE presenta los temas que son prioritarios en la agenda del MEF.

Organización. Con la llegada de Fernando Zavala al viceministerio de Economía, se ha comenzado a implementar la nueva estructura organizativa de este despacho, que fue propuesta por el ex viceministro del gobierno de transición, Javier Abugattás, y aprobada en mayo del 2001. La tarea ha sido encargada a Edgar Zamalloa, ex asesor del MEF, quien es uno de los nuevos refuerzos del viceministerio de Economía. Además de reforzar la Dirección General Asuntos Económicos y Sociales (la Dirección General de Política de Ingresos Públicos se mantiene igual), los cambios más importantes se darán en la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público. En esta área, a la oficina de inversión pública se sumarán otras dos: una de planeamiento sectorial y otra de planeamiento regional y local. Estos cambios se producen como parte de la preparación administrativa al proceso de descentralización, tema que es uno de los más importantes en la agenda del MEF. Otro cambio importante será la implementación de la Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia e Inversión Privada.

LPTF. Como parte de los cambios realizados en las metas de déficit fiscal fijadas en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (LPTF) vigente, se está pensando establecer un proceso más gradual de reducción de la brecha. Considerando que este año la meta a cumplir es de 2.2% del PBI (lo cual asume que se superará los US$700 millones de ingresos por privatizaciones), se plantearía que para el próximo año la meta sea de 1.7% del PBI, para luego pasar a una de 1.4%, que era la originalmente planteada para el 2003 en la carta de intención con el FMI.

De otro lado, si bien se está analizando la posibilidad de establecer una política fiscal contracíclica, también se está buscando que la propuesta no deje puertas abiertas para caer en la irresponsabilidad fiscal.

Los cambios en las metas macroeconómicas deberían formar parte de las revisiones que hará el MEF con las misiones del FMI que llegarán a Lima en la segunda quincena de junio y en agosto.

Reforma tributaria. Este es el tema más importante en la agenda de corto plazo del MEF. Según informó la semana pasada el ministro de Economía, Pedro Pablo Kuczynski, en 10 ó 15 días estará listo el paquete de medidas para llevar a cabo la reforma tributaria, el mismo que sería expuesto esta semana ante el Consejo de Ministros. Por el lado administrativo, se aplicarán nuevos sistemas de retenciones (hace poco se lanzó un sistema de retenciones del IGV para el sector privado con el que se espera recaudar S/.188 millones anuales), así como un nuevo sistema de cobranzas coactivas. El otro aspecto para incrementar la recaudación es el de las medidas de política tributaria propiamente dicha. Si bien ya se tiene una propuesta final, no existe consenso sobre la conveniencia de algunas medidas (SE 819), como la aplicación de un ISC a partir de un nivel mínimo de consumo de llamadas por celular.

El objetivo de estas medidas es recaudar S/.1,000 millones adicionales a lo estimado para este año. Pero la propuesta incluye, además, medidas para el 2003, como la revisión y eliminación de las exoneraciones tributarias. El objetivo de mediano plazo es que la presión tributaria alcance el 15% del PBI. Este año será de 11.8% del PBI.

Ley Marco de Inversiones. Comenzará a ser elaborada luego de que se culmine con la elaboración del proyecto de reforma tributaria antes señalado. Si bien inicialmente se pensó en dejar atrás esta norma por temor a que pudiera ser aprovechada por el Congreso para incorporar beneficios sectoriales específicos, la mejor relación con la bancada oficialista ha determinado, entre otros factores, que ahora se decida elaborar la ley. El objetivo del MEF es establecer criterios técnicos para que cualquier propuesta de beneficio tributario pueda ser aprobada, como por ejemplo, que se demuestre la rentabilidad y la fuente de financiamiento para la aplicación de la medida.

Destrabar el crédito. Hace un par de semanas, Luis Montero, encargado de evaluar y proponer las medidas necesarias para ampliar el acceso al crédito, presentó internamente la versión final de su análisis. El estudio se ha centrado en tres temas: provisiones, garantías e instrumentos financieros en el mercado secundario.

En el caso de las provisiones, se habría analizado la posibilidad de establecer cierto gradualismo en la clasificación de deudas con problema potencial, además de establecer provisiones por operación y no sólo por empresa. En el tema de garantías, como ya ha sido discutido ampliamente, el objetivo es hacer que sean ejecutables más fácil y rápidamente. Finalmente, también se buscaría desarrollar el mercado secundario de instrumentos financieros para la negociación de, por ejemplo, letras y facturas, para facilitar a las empresas el acceso a liquidez.

A finales de este mes deberían estar listas las medidas correspondientes.

Privatización. ProInversión está elaborando una campaña publicitaria para explicar los argumentos técnicos a favor del proceso. Asimismo, se ha convocado a un concurso para la selección de una empresa que se encargue de desarrollar la estrategia de comunicación. La preocupación sigue siendo cuál será la estrategia política para lograr hacer frente a las críticas ideológicas al proceso.

Reglamentos de la ley de reforma de los sistemas privado y público de pensiones. Aunque la ONP y la SBS entregaron sus propuestas al MEF en marzo, aún no se habría tomado una decisión respecto al contenido final de dichas normas. El problema sería el reglamento del sistema público, que entre sus artículos estipularía la reducción del porcentaje de la pensión que se le garantiza a los afiliados una vez que éstos han alcanzado 20 años de aportes. Debe precisarse que este reglamento es requisito para la publicación del correspondiente al sistema privado.

Descentralización. Este es el tema de mayor preocupación en el MEF. Algunos puntos que se están trabajando en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros son: 

• Criterios de neutralidad en el gasto, para que la transferencia de funciones a los gobiernos regionales esté acompañada de la transferencia de los ingresos y de la administración pública correspondiente. Inicialmente, además de los recursos que actualmente manejan los CTAR, se transferirán todos los proyectos de inversión que tienen que ver con el ámbito regional y que son los que están principalmente a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo (Inade). 
• Crear una LPTF que incluya a los gobiernos subnacionales. Aún no se ha definido si ésta será distinta de la del Gobierno Central o si ambas estarán incluidas en una sola norma. Asimismo, se está desarrollando un Sistema Integrado de Administración Financiera para los gobiernos locales (SIAF-GL), que vendrá acompañado de un reforzamiento de lo que es la gestión en la recaudación, con énfasis en el impuesto predial. 
• Presupuestos participativos para que los gobiernos subnacionales concerten la ejecución de sus planes de inversión con la sociedad civil. 
• Un sistema de incentivos para premiar a las regiones que sean las más eficientes, como fondos concursables.