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Osiptel: Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones. Institución pública que regula y supervisa el mercado de las telecomunicaciones en el Perú. Entro en funcionamiento en 1994.

¿Tú mismo eres?

La polémica en torno a la fijación del nuevo valor del factor de productividad ha exacerbado las críticas a la política del Osiptel.

"Cuando un servicio se ofrece en condiciones de monopolio, el regulador deja de ser un árbitro y su función es controlar las ganancias de la empresa y defender a los consumidores", fue lo que expresó Liliana Ruiz, gerente general del Osiptel, hace algunos días en una conocida radio local. A más de un empresario y/o técnico se le pusieron los pelos de punta, pues ellos sostienen que la labor del regulador es, precisamente, regular el mercado y no tomar partido por alguna de las partes (usuario o empresa). "La opinión de Liliana Ruiz es muy respetable pero, en la mía, es equivocada. El regulador no es una agencia de defensa del consumidor. La obligación de Osiptel es ponerse en medio de tres partes: la entidad concedente, la empresa y los consumidores, y velar por el cabal cumplimiento de los contratos y el buen desarrollo del mercado", comenta Hugo Santamaría, gerente de estudios económicos de APOYO Consultoría (AC), empresa del Grupo APOYO, al que también pertenece APOYO Publicaciones, que edita SE.

Al respecto, Ruiz señala que dichas críticas son irrelevantes, ya que cuando no existe competencia la labor del regulador es intervenir para salvaguardar los intereses de los usuarios. "La regulación económica se aplica de esa manera para que todos los excedentes no se los quede la empresa", sostiene. Pero no todos comparten su opinión.

Así, el experto en regulación Geoffrey Cannock comenta que "en este tema hay que remitirse a lo que mandan las normas y los contratos". El Reglamento del Osiptel, que establece, entre otras cosas, los límites y lineamientos a la acción de este organismo, determina en su principio de imparcialidad (artículo 9 del Reglamento) que "el Osiptel ponderará con justicia e imparcialidad, y con estricto apego a las normas pertinentes, los intereses de las empresas operadoras, y de los usuarios". El tema es claro, aunque hay quienes están en medio de la balanza y conceden cierta acción discrecional hacia los consumidores. Tal es el caso de Pablo Spiller, profesor de UCLA y conocedor de regulación, "los reguladores representan de por sí el interés de los consumidores. Para eso fueron creados".

Lo cierto es que la posición de Ruiz -y por ende, del Osiptel- puede resultar controversial para muchos. "Ser proconsumidor es correcto en un mercado monopólico", sentencia la funcionaria.

"Papa caliente"
Pero la polémica acerca de la política del Osiptel no hubiera cobrado mayor protagonismo de no ser por la discusión en torno a la determinación del nuevo valor del factor de productividad (en cuya tasa se reducirán las tarifas en telefonía fija durante los próximos tres años). Dicho sea de paso, más de un suspicaz piensa que el Osiptel propuso un valor del factor muy alto (10.38% para la telefonía fija local y 7.87% para la larga distancia nacional e internacional) para que se llegase a un punto intermedio en relación con el valor que propondría Telefónica del Perú (que obviamente sería menor). Ruiz descarta tal cosa. Incluso, comenta que no dará su brazo a torcer en cuanto a la modificación de la metodología empleada para el valor del factor.

Precisamente, para corregir lo que considera son errores en la metodología, Telefónica convocó la semana pasada a su equipo de asesores en esta materia: la consultora norteamericana Nera; la peruana AC; y, a la cabeza del equipo, Jeffrey Bernstein, considerado por muchos el "gurú" en el tema del factor (a propósito, se supo que próximamente el Osiptel convocará a su "Aquiles": David Sappington, quien trabajó con Bernstein de cerca en el tema del factor).

La principal objeción de este equipo fue que el llamado factor "m" (que se suma al factor de productividad y que representa el excedente de operación de la empresa) no debería ser considerado. El Osiptel piensa lo contrario.

Todos se mojan
A otro que no le ha gustado para nada el valor del factor de productividad propuesto por el Osiptel es a Telmex Perú. José Gandullia, su gerente general, no dejó pasar su descontento pues, a su entender, se afectarán las inversiones de la empresa en la medida en que sus tarifas deberán ser, por lo menos, similares a las de Telefónica si es que quiere ganar algunos puntos en el mercado de telefonía fija. Sobre el tema, la directora jurídica y de regulación de la compañía, Virginia Nakagawa, señala que ya le han hecho llegar su respectivo comentario al regulador. "Un factor tan alto afectará directamente la competencia. Mucho más a nosotros que a Telefónica, ya que ésta no tiene altos costos de inversión como Telmex, que debe invertir en la instalación de sus servicios", agrega.

No obstante, la ejecutiva no tiene ningún estimado del impacto (incluso prefiere no hablar sobre los montos de inversión de la empresa). "Pero de que habrá un impacto, lo habrá", sostiene.

No se sabe cuál será el desenlace de esta novela. Lo único, es que la última palabra la tendrán los cuatro miembros del directorio del Osiptel, en donde la discusión tendrá, acaso, un condimento político.

Carlo Mario Dioses
Redactor
APOYO Publicaciones